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发布时间:2019-09-12 热度:

另一面专题:英国媒体监管:无关政府坚持自治

导语:从2005年英国媒体窃听王室曝光,至2011年默多克所在的国际新闻公司,被爆出非法截取、窃听众多名人电话丑闻,英国三大党派于日前发表公开声明,成立新的新闻监管机构,确保媒体行为规范。这项被称为“史上最严厉”的监管协议,并非如部分媒体所称,是“政府监管”,而依旧保持着“媒体自治”的本质。

英国废除“王室控制舆论”源于近400年之前

1641年由王室管制出版的“星法院特许令”在抗争下取消,开启了“出版自由”历史

1570年,英国女王伊丽莎白一世将枢密院(君主的顾问机构)的司法委员会改组为直属女王的皇家出版法庭,即“星室法院”,并颁布特别法令——也就是著名的“星室法院法令”,严厉管制出版活动,例如“一切印刷品均须登记”“有搜查、扣押、没收非法出版物及逮捕嫌疑犯的权力”等等。

伴随着十七世纪的英国资产阶级革命,英国报纸开始与政权压制进行长久的抗争,直至1641年“星法院特许令”取消,1694年“报纸执照令”废除。英国人最早开启了整个世界的“出版自由”的历史:“任何人均可办报”成为新闻自由的代名词。

媒体自发成立监管机制,奠定“媒体责任”基础

英国媒体于1936年即自发成立监管自律机制;哈钦斯的“社会责任论”为世界传媒理论奠基

在“新闻自由”的基础上,监管自律机制也是英国媒体自发成立的。1907年,英国成立全国记者联盟(NUJ),并于1936年制定了一部行业道德规则——《行为准则》(Code of Conduct),并在此推动下,相继于1953年成立了“皇家新闻委员会”(Royal Commission on the Press)以“推动通过报刊的意见的自由表达和最大限度的确实可行的新闻描述中的准确性”,以及“报业总评议会”(The General Council of the Press)评估新闻界的失范行为并做出裁定,对损害报业声誉的不良行为予以公布并谴责。

时任芝加哥大学校长的哈钦斯曾于1947年发表了被称为传媒的“社会责任论”奠基的总报告:《一个自由而负责任的新闻界》。其中提到:“新闻自由是政治自由的基础……表达自由在各种自由权中是独一无二的:它促进和保护其他所有的自由。”

由于英国没有《出版法》和《新闻法》,媒体行为依靠“评议会”不断完善相关监管规定

然而,由于评议会成员多数是报业从业者,因此很少做出对各报不利的裁定。而一旦有媒体不领情,就使评议会更为尴尬。比如报纸常常拒绝以显着位置刊登它的审定结果,像《太阳报》就曾把它的两则批评刊登在23和24版上,《世界新闻报》也把对它的非难用小字印刷,而且混杂于性用品的广告之中。甚至《每日电讯》也公开拒绝遵守评议会关于种族报道的道德约束。

1962年,第二届“皇家新闻委员会”对其进行了严厉的批评,并建议政府给予报刊评议总委员会一定限期进行革新。由于英国没有《出版法》和《新闻法》,所以对于报纸内容没有专门法律规章的制约,也没有专门的管理机构监管,只要不违反基本法律中的相关规定,政府不会横加干涉。于是,“报业总评议会”分别于1967、1971、1973出版了关于“藐视法庭”、“隐私”、“诽谤”的说明。

建立独立于政府和媒体的投诉委员会

1991年,英国“报业投诉委员会”(PCC)建立,作为自律机制在媒体与投诉者之间进行协调

1988年秋,鉴于英国报纸不断侵害公众权益,报刊评议会对“保护新闻自由”和“谴责新闻滥用权利”两者间的矛盾逐渐显现。报业投诉委员会(Press Complaint Commission,后简称PCC)正是在此基础上建立的。作为一家新闻仲裁组织,PCC的工作是以《编辑行为准则》(the Editors' Code of Practice)为基准,处理相关的投诉工作。在接受并评估了关于新闻报道的投诉之后,在媒体与投诉者之间进行协调。

根据投诉案例的严重程度,有不同的处理方式和结果,但这种处理方式通常不包括经济赔偿。如果投诉已经得到解决,投诉委员会会将整个投诉的情况进行整理之后在网站上公布。2009年,涉及违反《编辑行为准则》的728项投诉中,有609项通过相关报刊的主动补救措施得以解决,最终仅有18项由PCC出面进行公开谴责。

媒体公开皇室成员私密调情照片、戴安娜王妃逝世,推动更为严厉的媒体规范出台

1992年8月,约克公爵的妻子和美国富豪布莱恩(John Brian)到法国海滨度假。公爵妻子上身全裸和该富翁调情的情景被一名法国记者用长距离镜头拍摄到,并卖给了《每日镜报》。此事对王室声誉打击极大。此事发生之后,PCC、各严肃性的报纸、政府和上下议院议员谴责《每日镜报》。然而仅仅是谴责,并没能让英国媒体对政府和王室“放手”。


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